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从外贸视角看我国钢材出口政策

    2014年我国钢材出口量9378万吨,再创新高,同比增长50.5%。随后,政府踩下急刹车,2015年1月起取消原有四个品种9%和13%的含硼钢出口退税,波及出口量的三分之一。据统计,2014年前11月四个含硼材出口量合计2620万吨,占出口总量的比重为31.3%。

  当前,需要厘清以下四个问题,从而正确认识钢材出口的外贸地位,做好政策定位。

  第一个问题,中国钢材出口真的多了吗?

  绝对量看,中国钢材出口规模是庞大的,九千万吨的量级,略低于日本的1.1亿吨产量,已和美国的粗钢产量相当,而日本、美国的钢铁产量分别位居全球第二和第三位。

  但相对量上看,中国钢材出口总体适度。中国粗钢产量已经占到了全球的50%,这几年我国钢材出口量保持增长,钢材出口占比平稳上升,总体看维持在10%上下。从2010年出口占比7%,上升到2013年8.4%,工信部预计2014年粗钢产量为8.15亿吨,由此测算2014年出口占比为11.5%。但相对于钢铁生产大国,这一出口比例尚属适度偏低,如东亚近邻日本、韩国2013年的钢材出口占比分别为38%和44%,同年美国的出口占比也达到13.2%。

  第二个问题,出口退税是政府补贴吗?

  需要强调,出口退税不是补贴而是国际惯例。出口退税是为了消除对出口产品的税收歧视(即在出口国和进口国重复交纳增值税)和价格扭曲,还原产品以真实成本出口,体现了非歧视原则和公平贸易原则,是大多数国家普遍通行的做法,因此,WTO用法律形式赋予其成员出口退税的权利。

  由于各国税制不同,在出口退税上的安排不同。我国主要以增值税为主,所以,安排的是退还企业缴纳的17%增值税,而美国、日本未设置增值税税目,所以日本退还5%的消费税。

  出口退税是符合国际惯例的。一旦产品出口不予退税,本质上是对该商品的二次征税。不给予商品的普遍退税安排,才是不符合国际主流做法,构成对部分商品的歧视。目前,经过多次调整,目前我国对钢铁实行低税率的钢材出口退税,有5%、11%、13%等情况,不足17%,而且自2007年起,我国已经累计取消了135个税号钢材出口退税。

  第三个问题,中国为什么出口钢材?

  十多年前,我国一直是钢材净进口国,2003年进口钢材3717万吨,出口钢材仅699万吨,是全球最大的钢材进口国和净进口国,成为欧美日产能过剩的重要缓冲区。

  近年来,中国重工业化发展,作为全球最大的钢材市场,培育出一大批具有国际竞争能力的钢厂。虽然我国钢厂的国内形象欠佳,行业微利,钢铁产能巨大,但即便是二线企业“走出去”,都是国际级重量级选手,从吨钢综合能耗到产品档次都已经大幅提升,而且污染治理水平也在提高。因此,钢材出口增长,表明中国经济上升到一定层次,是参与全球竞争和资源分配,融入全球经济和嵌入全球产业链的重要一环。中国已经到工业化的高峰,在产业链上有了一定提升,和其他国家拉开了一定的距离,2014年前11个月,印度、菲律宾和越南分别累计从我国进口钢材同比增长131%、96%和60%,这些国家成为中国重要的钢材输出地。

  此外,出口钢材,具有过剩产能转移和输出的重要功能。钢铁是我国产能过剩的重点行业,过剩产能就意味着前期已投入了天量资金,规模高则百亿,一般的也在数十亿,且大部分项目还没有完成投资回报,所以,通过产品出口,转移过剩产能,是投资止损和回收的重要途径。

  第四个问题,全球自由贸易下如何看待我国钢材出口政策?

  分析行业的出口政策,不能仅限于该行业的产业情况和对外贸易情况,而要将其扩大到本国的对外贸易政策。近年来,自由贸易协定成为了全球经济融合的新趋势,我国已经将自贸区建设上升为国家战略,自贸协定已经影响到经济的各个方面。

  比如最近愈演愈烈的倒奶杀牛现象,分析是进口奶粉量大增,冲击奶价。有统计显示,进口奶粉从2014年初的5万/吨降至2015年初的2.5万/吨。我国开放市场付出了相当大的代价,中 新自贸区签署后,根据协定,新西兰输出到中国的乳制品关税逐步降低为零。2014年1-6月,我国进口奶粉68.12万吨,同比增加75.08%,其中从新西兰进口54.85吨,占比达80%,自中 新自贸协定生效后,新西兰2013年的奶粉生产量相比2008年增长了一倍,大多都输入到我国。

  我国以高额代价进入国际市场,就是为国内产业参与国际竞争铺路,因此,为国际产品大开绿灯的同时,不能给自己商品出口亮红灯。而国际分工和协作,比较优势是基础,中国应该突出我国的产业优势,发展制造业。中国重化工业发展多年,钢铁等冶金行业的产能占据全球一半,在国内市场红海竞争磨练下,出现了全球极具竞争力的钢铁企业,部分企业的生产工艺居于世界前列,所以,钢材出口是我国的比较优势所在。

  总之,当一国优势行业横扫竞争对手时,必然会引发对手反扑,针对我国钢材产品的贸易摩擦不可避免,因此要学会运用国际规则保护本国行业,需要重新思考我国钢铁外贸政策定位。中国将深度嵌入全球经济,若不突出自身优势产业,未来的贸易损失会更严重。

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