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郧文聚:增强规范化任务 推进高质量开展

导 读
    规范是国度的根底性制度,是经济社会运动的次要技能根据。自2000年以来,天然资源部地皮整治中央(原疆土资源部地皮整治中央)牢牢围绕地皮整治和耕地维护业务需求,积极展开地皮整治技能规范体系建立,在推进地皮整治任务制度化、标准化、迷信化等方面获得了紧张停顿。停止现在,我疆土地整治、耕地维护范畴已公布施行了5项国度规范、27项行业规范、150多项中央规范,开端构成了以“项目办理”为需求,以“进程控制”为重点,由国度规范、行业规范和中央规范配合构成的地皮整治技能规范体系,在地皮整治、耕地维护范畴根本完成了“有规范可依、按规范施行”。地皮整治本准化建立已成为项目施行、监测羁系任务的紧张构成局部,发扬了根底性支持作用,无力地支持了地皮整治、耕地维护等政策的落地,无力地保证了各种地皮整治项目标顺遂施行,无力地促进了地皮整治奇迹标准化、可继续开展。
    为此,《中国规范化》杂志社记者采访了地皮整治中央副主任郧文聚,请他谈一谈增强规范化任务、推进地皮整治高质量开展的经历领会。


记者:我疆土地整治本准化建立获得了哪些成绩?

郧文聚:整治中央次要担任天下地皮整治任务,同时也是天下疆土资源规范化技能委员会地皮整治、维护分技能委员会(TC93/SC7)秘书处的挂靠单元。从1998年组建至今,整治中央历届向导充沛看法到规范化建立对奇迹开展的紧张性,高度注重地皮整治、耕地维护范畴的规范化任务。在部向导和有关司局的指点下,一直对峙把地皮整治本准化建立作为一项中心职能和根底性任务来抓,积极适应地皮整治奇迹开展的需求,仔细落实《天下地皮整治计划》、《疆土资源规范化开展计划》和年度规范制修订方案,在规范研讨、立项论证、体系建立、规范体例、检察报批、宣贯培训、施行评价等方面,不时加大任务力度,获得了肯定停顿。


自“秘书处”建立以来,共构造检察了39项规范,此中由国度规范委公布施行国度规范5项,疆土资源部公布施行行业规范27项,修订后公布施行的行业规范7项,现在另有参加规范制修订方案的国度规范8项、行业规范6项,正在展开预研讨的行业规范6项。别的,在国度规范、行业规范的引领下,整治中央还增强对中央规范化建立的指点,帮忙中央展开了156项中央规范的体例任务,此中以DB编号公布的中央规范就有20项。应该说,经过近20年的高兴,在规范化建立上,开端构成了以“项目办理”为需求,以“进程控制”为重点,涵盖了地皮整治项目观察、计划、可行性研讨、造价、设计、施工、监理、验收、评价以及耕地维护、观察、监测、评定等任务序列,由国度规范、行业规范和中央规范配合构成的技能规范体系,地皮整治各项任务根本完成了“有规范可依、按规范施行”的目的。


理论证明,规范化建立已成为疆土资源部分地皮整治、耕地维护的紧张构成局部,发扬了紧张技能支持作用,无力地支持了地皮整治、耕地维护、地皮浪费集约应用等地皮政策实行,无力地支持了疆土部分支持墟落复兴、脱贫攻坚、生态文明建立、高规范农田建立等国度政策施行,无力地推进了地皮整治项目施行办理任务的标准化、制度化、迷信化,无力地促进了地皮整治奇迹安康、有序、可继续开展。


我这里有一组数据可以阐明规范化任务的紧张性:在2000年的时分,天下地皮整治年资金投入不到20亿元,项目数目缺乏200个,各级地皮整治机构任务职员约2500人;到了2016年的时分,天下各级地皮整治项目年资金投入超越1000亿元,项目数目超越10000个,各级地皮整治机构任务职员约莫23000人。16年间,天下地皮整治项目数目和范围增长了近50倍,而各级地皮整治任务职员添加了缺乏10倍,并且项目出题目的少了,项目办理的标准化水平分明进步,足见规范化任务对推进奇迹开展的作用。


记者:我疆土地整治本准化建立有哪些次要做法?

郧文聚:一是注意顶层设计,展开规范体系研讨。为了从总体上掌握地皮整治、耕地维护范畴规范化建立任务,标准地皮整治、维护规范的体例任务。整治中央构造力气展开了地皮整治技能规范体系研讨任务,构成了“十二五”时期地皮整治技能规范制修订计划。2013年以来,为顺应新情势下地皮整治开展的需求,整治中央面向“十三五”,再次展开了地皮整治技能规范体系研讨,向天下31个省(区、市)发放了观察问卷,到有关部分、有关省区展开实地调研,在自创相干部分规范化任务经历的根底上,联合地皮整治奇迹开展的需求,条理构建地皮整治技能规范体系,提出了地皮整治本准建立的目的和义务,提出了88项规范项目,为“十三五”规范化制修订方案和开展计划的体例奠基了根底。

二是围绕大局,面向需求,积极到场国度规范的订定。“十二五”以来,围绕《天下高规范农田建立总体计划》提出的目的义务,在部有关司局的间接指点下,积极和谐国度发改委、财务部、农业部、水利部、国度林业局、国度统计局、国度规范委等部分,结合展开《高规范农田建立 通则》、《高规范农田建立评价标准》国度规范研制。2011年以来,联合《地皮复垦条例》公布施行,实时订定了《地皮复垦质量控制规范》、《地皮复垦方案体例规程》和《地皮复垦项目验收规程》等行业规范。2012年以来,依据国度增强耕地质量办理新的要求,实时订定了农用地质量分等、定级、估价3个国度规范,无力地拓展了地皮整治业务范畴,稳固了奇迹开展的根底,支持了国度严重业务结构和需求。

三是注意后期研讨任务,迷信订定规范。地皮整治包罗地皮整理、地皮复垦、地皮开辟和地皮修复等外容,触及专业面广,任务顺序庞大。由于展开日期短,专业根底单薄,少数专业还没无形成波动的学科根底,也没有较成熟的理论经历。故此,在技能规范制修订中,需求特殊增强规范立项前的办理任务,增强规范预研讨任务关键,并依据研讨内容的适用性、可操纵性和成熟度,再行确定能否将该规范立项,须要时添加规范立项检察关键,并依据专家意见个人约定能否归入年度规范制修订任务方案。自2011年以来,每年提出的规范项目10项以上,但可以转化为规范不超越5项。

四是与业务司局和部分严密联络,增强任务相同。面向国度严重战略结构,紧跟部分业务需求,摆设规范研制任务,是规范化任务的主要条件。2000年,在主管司局的指点下,整治中央体例了《地皮开辟整理计划体例规程》、《地皮开辟整理项目计划设计标准》、《地皮开辟整理项目验收规程》和《地皮开辟整理项目预算定额规范》等规范,指点了第一批国度投资地皮开辟整理项目施行。2012年开端,依照国度有关高规范农田建立摆设,实时体例了《高规范根本农田建立规范》、《高规范农田建立、通则》,一致天下高规范农田建立规范。在国度规范《高规范农田建立评价标准》订定中,自动与国度发改委、财务部、农业部、水利部、国度规范委等部分相同,消弭不同,定时完成了规范体例任务。

五是注意多专业交融,实时将科技效果转化为技能规范。地皮整治是指对低效应用、分歧理应用和未应用的地皮停止管理,对消费建立毁坏和天然灾祸损毁的地皮停止规复应用,进步地皮应用服从和效益的运动。依照《地皮办理法》的表明,地皮整理是对田、水、路、林、村的综合整治,次要工具为农用地。现有地皮整治业务涵盖高规范农田建立、乡村地皮整治、建立用地整理、未应用地开辟、地皮复垦等。依照有关学者的研讨,地皮整治触及到泥土学、生物学、地质学、工程学、情况学、景观学、生态学、水利学、资料学等13门学科,专业技能庞大,任务序列触及观察、计划、评价、建立、应用和管护等技能关键。经过多专业研讨,总结地皮整治技能纪律,实时将科研效果转化规范。

六是注意规范的宣贯培训,推进规范施行。为了推进已公布规范的顺遂施行,比年来,整治不时加大规范的宣传、培训力度。关于已公布的规范,实时在有关媒体上登载解读文章,以便各人准确看法、了解规范。同时,实时构造举行地皮整治技能规范培训班,对地皮整治从业职员和中介机构职员停止会合培训,添加了社会职员对地皮整治本准的看法,扩展了地皮整治任务的影响力,提拔了地皮整治本准的实行力。比年来,天下共有来自差别层面的地皮整治专业职员10000余名技能职员参与了培训,既添加了从业职员对规范的了解,也进步了规范的认知度和社会影响力。

18年日期不长,地皮整治本准化任务已成为疆土资源规范化任务的一个缩影,且成为样板工程。固然在规范化建立中获得了一些成果,但和经济社会开展对地皮整治任务的急迫需求和部对规范化建立提出的新要求相比另有肯定的差距,在地皮整治范畴,仍存在奇迹开展引导滞后、技能规范体系尚不一致、规范化任务机制有待健全、编写职员的专业才能尚待进一步进步、与其他部分规范和谐力度不敷等缺乏,需求在下一步任务中予以处理,不时进步规范化程度。


记者:谈一谈您对以后一段时期地皮整治本准化任务的想象

郧文聚:2018年3月,中共地方印发了《深化党和国度机构变革方案》,提出组建天然资源部,一致利用全民一切天然资源资产一切者职责,一致利用一切疆土空间用处控制和生态维护修复职责。面临新的职责定位,整治中央需求进一步拓展外延和内涵,推进地皮整治向疆土整治、生态维护修复转型开展,积极与墟落复兴、地区和谐开展、生态文明建立、脱贫攻坚等国度战略无机联合。以后,将依照党地方国务院和部党组关于地皮整治任务的总体要求,着力推进疆土综合整治和生态维护修复等方面的规范化建立,片面提拔地皮整治本准化程度,拟次要抓好以下几个方面的任务:

一是树立以山川林田湖草生态维护修复为重点内容的疆土综合整治本准体系。围绕山川林田湖草全体维护、条理修复、综合管理的总体要求,驻足《天下疆土计划大纲》提出的“四区一带”疆土综合整治格式,分类展开都会化地域、紧张乡村地域、重点生态功用区、矿产资源开辟会合区及海岸带和海岛地域等综合整治本准的研制,重点围绕地皮、矿产、水利、丛林、草原、陆地等天然资源生态维护修停工作,迷信构开国土综合整治技能规范体系,迷信分别国度规范、行业规范、中央规范和集团规范的制修订范畴。

二是做好重点范畴内紧张规范的订定任务。2017年地方4号文件提出了“增强耕地数目、质量、生态’三位一体’维护”的新要求。增强耕地管控、建立、鼓励多措并举维护,展开耕地数目、质量、生态的观察监测评价是以后乡村地皮整治的重点任务。2017年,整治中央请求了国度规范《农用地质量观察监测评价标准》和NQI国度重点研发方案,经过地皮复垦与生态修复通用技能规范研讨,方案构成38项国度规范。近期,将重点增强上述国度规范的制修订任务。

三是树立新情势下国度、行业和中央规范衔接制的制修订任务机制。为顺应国度规范化任务变革的新情势,满意不时开展的地皮整治奇迹的需求,积极探究多元化的规范制修订任务机制,积极引进社会多方力气配合到场地皮整治技能规范的制修订任务,树立国度、行业和中央规范互相衔接的规范体系,进一步加大对中央规范制修订任务的指点,树立上下联动、互相支持的规范化任务机制,共同部积极推进中央规范存案制度的落实,增强对中央规范的办理,完成地皮整治本准体例一致性、方案性和标准性。别的,要持续增强分技委秘书处的建立,实在实行好分技委职责。

四是加大地皮科技创新,将创新效果实时转化使用。2017年以来,依照部党组的一致摆设,整治中央担任组开国家地皮工程技能创新中央。围绕国度工程技能创新基地平台建立,整治中央构造有关高校、科研单元和中央地皮整治机构,从地皮智能测控技能与设置装备摆设、地皮整治工程技能与配备、地皮复垦与生态修复技能、地皮质量提拔与复合应用技能四个偏向,挑选了一批个性要害技能,汇编成《地皮工程技能创新优先偏向与要害技能》,明白了近期展开创新技能22项、工程建立形式5项、构成技能规范66项,片面启动了地皮科技创新任务。

下一步,将围绕上述四个创新偏向,加大地皮科技研发力度,并实时将创新效果转化为技能规范,更好地效劳于以后地皮整治、耕地维护任务。


记者:谈一谈您对地皮整治本准化任务的一些感觉?

郧文聚:做好地皮整治技能规范体系的顶层设计是规范化任务的重中之重。2015年国务院印发的《深化规范化任务变革方案》、《国度规范化体系建立发计划(2016-2020年)》均提出,把当局单一供应的现行规范体系,变化为由当局主导订定的规范和市场自主订定的规范配合组成的新型规范体系。放慢古代农业和新乡村建立规范化体系建立,美满产业范畴规范体系。增强丛林、陆地、地皮、动力、矿产等天然资源维护规范化体系的建立。2017年《中共地方国务院关于展开质量提拔举动的指点意见》提出,放慢国度规范体系建立,放慢国度质量根底设备体系建立。健全农产物质量规范体系,施行农业规范化消费和精良农业标准。

自1998年整治中央建立以来,历届向导均把地皮整治本准体系建立作为规范化任务的重点。先后展开了三次地皮整治技能规范体系研讨。特殊是2013年以来构造展开的第三次地皮整治本准体系研讨,聚集了近20年地皮整管理论研讨、业务虚践和科技创新效果,构建了涵盖地皮整治专业门类、功用序列,以及国度规范、行业规范和中央规范等多要素构成的地皮整治技能规范体系,研讨提出了88项地皮整治本准,关于指点地皮整治、耕地维护范畴规范制修订任务提供了迷信根据,同时也为疆土综合整治本准体系研讨提供了无益的经历自创。研讨提出的地皮整理、地皮复垦、地皮开辟、地皮修复等专业门类,以及综合、观察与评价、用地规范、计划、建立与办理、工程技能、资料与配备等功用序列,也为地皮整治学科开展和科技创新指明白偏向。

可以说,三次规范体系研讨一次比一次深化,特殊是近来一次的研讨,将地皮整治与生态文明建立、耕地“三位一体”管护、地皮资源浪费集约应用、高规范农田建立、地皮工程技能等任务联合在一同,将地皮整治与学科建立、办理规范和任务规范等需求相交融,提出了条理美满的技能规范体系,指点了“十二五”以来的地皮整治本准化任务,这是一次较为迷信美满、条理完好的规范体系效果。