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国度规范化综合变革试点之:浙江省

创立根本状况


浙江省是习近平总布告提出规范化战略的萌生地和紧张理论地。早在2006年,习近平总布告主政浙江时期就指出:“增强规范化任务,施行规范化战略,是一项紧张和紧急的义务,对经济社会开展具有久远的意义。要增强向导,进步看法,积极推进,获得实效。”十多年来,浙江省委、省当局鼎力施行规范化战略,不时深化规范化任务范畴,一直把规范化任务作为推进全省高质量开展的一项战略来抓,高兴做到干在实处、走在前线、勇立潮头。201612月,国务院同意浙江在天下率先展开国度规范化综合变革试点以来,浙江省仔细贯彻落实国度深化规范化任务变革要求,牢牢围绕浙江“两个高程度”建立,着力打造规范化变革创新“浙江样板”,获得了分明结果。

阶段性结果


(一)片面强化战略定位,高终点策划变革试点。进一步强化战略思想和变革理念,放慢构建规范化任务变革试点的“四梁八柱”。一是强化顶层设计。将“片面施行规范化战略,仔细抓好国度规范化综合变革试点”写入省第十四次党代会陈诉和省委第十四届二次全会决议。省委深改组屡次听取规范化综合变革试点任务报告请示,并将紧张变革试点内容参加省向导领衔严重打破变革项目。省当局印发了国度规范化综合变革试点任务方案和第一阶段、第二阶段施行方案,出台了《浙江省“规范化+”举动方案》《浙江规范体系建立计划》等系列文件,高终点策划规范化综合变革试点任务。二是搭建构造架构。建立了以省长亲身担当组长的浙江省片面施行规范化战略向导小组(国度规范化综合变革试点向导小组),43个省级部分一把手为成员,着力推进浙江省规范化任务严重变革、严重战略的施行和规范化效果的复制推行。省当局还与国度规范委树立了省部规范化联席集会制度,每年施行规范化协作举动方案,协力推进浙江省规范化变革创新。全省市、县两级当局也都树立了高规格的规范化任务和谐机构,着力推进规范化综合变革试点任务落地。三是美满体制机制。强化“一致办理、分工担任”的规范化任务办理体制,将推进各行业、各范畴规范化任务归入省当局对省级部分的目的责任制稽核。积极探究规范化办理体制变革,杭州市建立了规范化办理委员会,并增设了规范国际协作处;长兴县设立了规范化办理委员会办公室并实体化运作。美满规范创新鼓励机制,经地方同意,省当局设立了“浙江省规范创新奉献奖”,最高嘉奖金额达100万元。展开规范化战略机制研讨,树立了规范化经济奉献统计监测制度,逐渐美满规范化战略的目标体系、任务体系、政策体系和评价体系。

(二)片面建立浙江规范体系,引领高质量开展。对峙以“新开展理念”为统领,围绕制造、情况、民生、效劳、建立、农业、管理等七大范畴,全方位构建推进浙江经济社会高质量开展的规范体系。一是构建“最多跑一次”变革规范体系。以全省“最多跑一次”变革为打破口,积极构建“最多跑一次”规范体系,撬动各范畴行政审批效劳变革,并推进“亩均论好汉”、“规范地”等严重变革的规范化建立。已研制“最多跑一次”变革方面省级中央规范9项,并以浙江省“最多跑一次”变革经历为根底,由浙江省为主订定的《审批效劳便民化任务指南》国度规范取得立项。二是构建“浙江制造”先辈规范体系。围绕八大万亿级财产、传统制造业、汗青经典财产等,以“国际一流、国际先辈”为导向,积极构建“浙江制造”规范体系。展开了与国际先辈规范的比对剖析任务,积极树立双(多)边规范互认机制,着力提拔“浙江制造”规范的智能化、绿色化和国际化程度,引领浙江省制造业质量程度的片面提拔。停止往年9月尾,已累计订定“浙江制造”规范682项。此中,60%以上聚焦高端配备和消耗品,40%以上由国际着名的机构到场订定。三是构建根本大众效劳规范体系。围绕人民群众对美妙生存的向往,订定根本大众效劳规范体系建立方案,确定在任务教诲、安康效劳等8个方面16个重点范畴施行全省人民都享有底线以下水平的根本大众效劳规范,促进根本大众效劳平衡优质、公道普惠。现在,已累计公布根本大众效劳中央规范58项。四是构建绿色开展规范体系。仔细践行“两山”理念,围绕绿色制造、绿色情况、绿色效劳、绿色金融等范畴,构建涵盖消费、生存、生态的绿色规范体系,推进将绿水青山无效转化为金山银山。停止现在,已订定施行绿色开展范畴中央规范69项。此中节能规范标准了全省80%以上的产业用能总量和60%以上的社会用能总量。

(三)片面施行“规范化+”举动,助力建立古代化经济体系。把规范与战略、计划、政策一同,配合作为古代管理体系的紧张东西,促使各级当局、各个部分愈加盲目地运用规范化理念和办法推进各项任务的展开。一是围绕供应侧构造性变革,推进财产转型晋级。驻足全省“10+1”传统财产改革提拔,逐一展开传统财产实行规范与国际规范和外洋先辈规范的比对剖析,已公布纺织、打扮、皮革、化纤等财产对标陈诉,完成了化工、造纸、橡胶塑料成品、非金属矿物成品、有色金属加工、农副食品加工等财产的对标剖析任务。围绕人工智能、智能制造,绿色制造等范畴,展开规范化战略严重项目建立,进步规范化专项资金运用绩效。公布19项电子商务买卖和羁系系列规范,树立“规范+大数据”电商产物质量追溯体系。订定“非镇非区”特征小镇评定中央规范,构建“1+X”的特征小镇建立评价目标体系,推进特征小镇高质量开展。积极展开国际和天下专业规范化技能委员会与浙江财产对接运动。温州、台州两市展开了首批“天下百城千业万企对标达标提拔举动”试点,义乌市获批筹建浙江省首个国度技能规范创新基地。二是围绕墟落复兴战略,深化“优美墟落”建立。围绕乡村一二三财产交融开展、农业社会化效劳、金融支农等范畴,积极构建墟落复兴规范体系。以规范化推进乡村综合变革、新型城镇化和城乡一体化,打造“优美墟落”晋级版,引领优美墟落、优美城镇、优美都会等建立。展开乡村生存污水处置设备提标改革任务,推进“四好乡村路”等乡村根底设备提档晋级。三是围绕管理体系和管理才能古代化,强化下层管理规范化。对峙以人民为中央的开展头脑,以规范化推进当局管理法治化、标准化和通明化。总结提炼绍兴枫桥50多年下层管理经历,围绕抵牾调停、下层民主自治等范畴,订定施行26项中央规范标准。2017年,下层抵牾化解乐成率到达98%以上。展开下层综治任务、市场羁系、综合执法、便民效劳“四个平台”建立规范体系,以规范化手腕修筑多元化的社会抵牾管理体系,完成90%以上的事变都能在村(社区)网格内处理。四是围绕“一带一起”建立,推进浙江规范“走出去”。在省推进“一带一起”建立任务向导小组框架下,建立了规范联通共建专项任务小组,并订定了规范联通共建“一带一起”举动方案。筹建金砖国度规范化(浙江)研讨中央,增强对金砖国度和“一带一起”沿线国度规范化战略、财产政策、商业规矩等的研讨,高兴打造地区性国际规范化威望研讨机构。增强技能性商业步伐应对任务,条理推进预警、评断、商量、特殊商业存眷等应对办法,指点企业无效躲避出口危害,增加外贸丧失累计达70亿美元以上。建立杭州国际规范化集会基地,准备义乌国际小商品(规范)展览会,积极推进规范与财产深度交融,动员相干技能、产物、效劳和品牌“走出去”。

(四)片面强化进程办理,构建迷信高效的规范办理机制。探究构建迷信威望、运转高效的规范化办理机制,树立规范订定、施行、监视和绩效评价体系,强化对规范全生命周期的办理。一是美满规范化法例制度。展开《浙江省规范化办理条例》《浙江省中央规范办理方法》修订立法调研,印发《设区的市中央规范办理暂行方法》,积极美满规范化中央法例、规章和制度。二是优化规范订定顺序。简化中央规范审批流程,按季度公布中央规范立项方案,省级中央规范均匀订定周期延长至1年以内。树立紧张中央规范听证制度,对触及节能环保范畴的强迫性中央规范构造停止立项听证, 进步各长处相干方的到场度,加强规范立项任务的迷信性和无效性。三是强化规范施行推行。推进各级当局和有关部分将规范作为紧张的管理东西,积极订定和使用推行规范,提拔任务的质量、服从和标准化程度。强化节能环保强迫性中央规范的威望性和严峻性,完成镌汰落伍产能由依托行政手腕向规范规制变化。收费地下中央规范文本,突出当局订定规范的公益性,方便全社会使用规范。四是深化规范监视与评价。对自我声明地下企业规范展开监视抽查,催促企业标准规范地下任务,严厉按规范构造消费和提供效劳。展开企业规范先辈性评价,树立企业规范“领跑者”制度,分批发布规范“领跑者”名单。树立由规范化主管部分牵头、行业主管部分担任、第三方机构到场的规范施行结果评价机制,每年确定一批重点规范展开施行结果评价,并向省人大、省当局、省政协陈诉后果。

下一步任务方案


(一)聚焦片面施行规范化战略,着力深化变革。一是高质量完成变革试点义务。对标变革试点总体目的和摆设要求,仔细抓好国度规范化综合变革试点各项义务的落实,着力在体制机制和规范体系建立方面获得新打破,进一步打造规范化变革创新“浙江样板”;二是美满规范化任务推进机制。充沛运用规范化建立稽核机制,变更各部分的规范化任务积极性和自动性,进一步强化“一致向导、分工担任”的规范化任务格式;三是创新规范化任务绩效评价机制。持续美满规范化经济奉献统计监测制度,积极探究新途径、新办法,分地区、分财产展开规范化任务绩效统计剖析研讨,推进规范化任务数字化转型。

(二)聚焦高质量开展,着力主攻重点。一是鼎力订定施行先辈规范。围绕省委、省当局中央任务和严重决议计划摆设,实在发扬规范化任务的根底性、引领性和战略性作用,构造订定和推行施行一批先辈规范,助力打造数字经济“一号工程”、建立“伶俐当局”和促进消耗转型;二是充沛发扬“规范化+”效应。把规范化作为完成管理体系和管理才能古代化的无效途径,围绕片面施行墟落复兴战略、建立生态文明、完成根本大众效劳均等化、提拔下层社会管理程度等与人民群众消费生存亲密相干的范畴,用规范化手腕固化和推行各地的乐成经历和成熟做法,提拔人民群众的取得感、平安感和幸福感,不时满意人民群众对美妙生存的向往;三是积极提拔规范“软联通”作用。围绕构建片面开放新格式和对峙开放强省光显导向,积极发扬规范作为天下“通用言语”的作用,仔细构造施行规范联通共建“一带一起”举动方案,推进变革开放再动身。

(三)聚焦片面深化变革,着力攻坚克难。一是在发扬规范引领作用上获得新打破。围绕浙江省严重变革试点,树立规范提拔和支持机制,既用规范化理念引领创新、推进变革,也用规范化手腕固化效果并复制推行,无效推进浙江省各项变革试点由“盆景”变为“景色”;二是在提拔市场规范生机上获得新打破。进一步发扬好政策导向、鼓励效应和效劳提拔等方面的综合效应,进一步激起市场主体的创新和施行先辈规范的积极性、自动性和无效性;三是在掌握国际规范话语权上获得新打破。深化展开国际规范制(修)订、承当国际规范化构造技能委员会的需求调研,明白培养偏向,强化跟踪支持,力图在多少年内使浙江省的国际规范话语权有分明提拔。

(四)聚焦发扬特征劣势,着力抓出亮点。一是积极打造规范化任务智库。以省规范化研讨院为主体,集聚省表里规范化人才资源劣势,重点建立好金砖国度规范化研讨中央,强化对国际外规范化战略、政策和规矩等的研讨,为党委、当局决议计划提供无力的智力支持;二是施行规范化战略严重项目。围绕智能制造、绿色制造、传统财产改革提拔、墟落管理等重点范畴和开展偏向,深化展开规范化战略严重项目建立,构成一批在全省以致天下有影响力和树模性的规范化严重效果;三是建立紧张规范化协作平台。深化国际规范化集会基地建立,继续举行好义乌国际小商品(规范)展览会,拓展规范化交换协作机制,搭建规范“走出去”和“引出去”平台,培养和开展以规范化为中心的新经济形状。

 

注:此文来路于2018年10月19日于青岛召开的规范化综合变革试点经历交换会暨局部中央规范化任务漫谈会集会资料。