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工信部解读《钢铁行业产能置换施行方法》:“1个必需”、“6个不得”

  一、为什么要修订钢铁行业产能置换施行方法?

  2013年10月,国务院出台《关于化解产能过剩严峻过剩抵牾的指点意见》(国发〔2013〕41号),提出钢铁行业严禁建立新减产能项目,项目建立须订定产能置换方案,施行等量或减量置换。2016年2月,国务院出台《关于钢铁行业化解过剩产能完成脱困开展的意见》(国发〔2016〕6号),再次夸大严厉实行41号文,严禁新减产能。2016年,我部出台《钢铁产业调解晋级计划(2016-2020年)》,提出各地一概不得净增钢铁冶炼才能,构造调解及改革项目必需严厉实行产能减量置换。

  在国度鼎力推进供应侧构造性变革、坚持不懈化解钢铁过剩产能、再三告诫严禁新减产能的配景下,产能置换是完成严禁新减产能和构造调解无机联合的紧张手腕。为指点各地做好产能置换任务,2015年我部订定公布了《局部产能严峻过剩行业产能置换施行方法》,该方法无效期至2017年12月31日。依照国务院摆设并联合行业开展近况,我们对原产能置换方法停止修订,出台了《钢铁行业产能置换施行方法》(以下简称《方法》),自2018年1月1日起实施。

  二、哪些钢铁项目建立必需施行产能置换?

  明白哪些项目建立须施行置换是展开产能置换任务的条件。为防止一般项目“钻空子”躲避置换新减产能,无论建立项目属新建、改建、扩建照旧“异地大修”等何种性子,只需建立内容触及建立炼铁、炼钢冶炼设置装备摆设,就须施行产能置换,简言之,即“建立炉子、就须置换”。依照《国务院关于公布当局批准的投资项目目次(2016年本)的告诉》(国发〔2016〕72号),财产政策是项目批准构造对项目检察的根据。因而,依据国务院41号文件要求,关于钢铁行业的建立项目,须通告产能置换方案后,才干展开项目存案任务;关于曾经批准或存案但未通告置换方案的拟建、在建项目,须按《方法》尽快增补通告产能置换方案。需求留意,新方法实施前已启动但尚未完成通告的产能置换方案,要依照本《方法》规则展开任务。

  为此,修订后的《方法》规则,本方法实用于中华人民共和国境内各种一切制钢铁企业建立炼铁、炼钢冶炼设置装备摆设的项目。建立项目存案前,须通告产能置换方案。曾经批准或存案但未通告产能置换方案的拟建、在建项目,须尽快增补通告产能置换方案。

  三、什么种别的产能可以用于置换?

  明了用于置换的产能范畴是做好产能置换任务的要害。依照国务院文件新要求、财产开展新情势和各地展开任务的状况,修订后《方法》对可用于置换的产能作出了明白规则,即须同时满意“1个必需+6个不得”这两个要求。

  “1个必需”详细指用于产能置换的冶炼配备须是国务院国资委、各省级人民当局2016年上报国务院存案去产能施行方案的钢铁行业冶炼配备家底清单内的冶炼配备,和2016年及当前正当合规建成的冶炼设置装备摆设。这是“根本条件”项,不在该范畴的冶炼设置装备摆设一概不得用于置换。即便在“1个必需”范畴内,但不满意“6个不得”要求,也一概不得用于置换。各地产业主管部分要仔细核实把关,确保产能置换契合要求。

  “6个不得”详细指用于产能置换的产能不得为:参加钢铁去产能义务的产能、享用奖补资金和政策支持的加入产能、“地条钢”产能、落伍产能、在确认置换前已撤除主体设置装备摆设的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设置装备摆设产能6类产能。这是“一票反对”项,触及此中任何一条一概不得用于置换。

  《方法》对置换产能范畴进一步予以细化和明白,将有利于加强中央对产能置换方案考核把关的操纵性,有利于进步社会各界对产能置换任务监视的针对性,目标只要一个,便是严禁新减产能。

  四、新修订的《方法》在置换比例方面有什么新变革?

  置换比例是指加入产能与建立产能之比,是产能置换任务中的要害目标。总体而言,《方法》进一步加严了置换比例要求,京津冀、长三角、珠三角等情况敏感地区置换比例要持续实行不低于1.25:1的要求,其他地域由等量置换调解为减量置换。同时鼓舞各地联合实践实行更严厉的置换比例要求,推进钢铁产业构造调解。思索到现在我国废钢资源积存和发生趋向,为鼓舞和支持过度开展节能减排劣势分明的电炉短流程炼钢,方法提出各地域钢铁企业外部加入转炉建立电炉可施行等量置换,需求留意的是加入转炉时须一并加入配套的烧结、焦炉、高炉等设置装备摆设,关于配套加入的高炉设置装备摆设,如不契合《方法》置换产能范畴的规则,不得用于置换。

  为标准置换比例的盘算,防止呈现玩“数字游戏”的景象,《方法》对用于盘算置换比例的产能换算表停止了调解,取消了统一炉容转(电)炉对应差别的普钢、特钢产能换算数,调解为一致换算数,并依照全废钢冶炼时电炉的产能,对产能换算表中电炉等产能换算规范停止了调减。各企业盘算置换比例时,要做到“一把尺子量究竟”,即加入产能与建立产能都要用这套换算表停止盘算,做到绝对公道公道。需求留意的是,冶炼设置装备摆设的消费才能除受炉容要素影响外,还与变压器容量、吹氧强度等亲密相干,统一炉容冶炼设置装备摆设产能不尽相反。《方法》产能换算表是依据设计标准盘算出公道范畴内的下限实际值,不克不及反应详细某台冶炼设置装备摆设的实践产能。因而,《方法》产能换算表只用于盘算置换比例,不克不及作为各地审定现有产能的根据。

  五、哪些地域不克不及承接其他省(区、市)出让的产能?

  依照党地方、国务院的决议计划摆设,近两年来钢铁行业鼎力推出来产能,结果分明,严峻过剩抵牾有所缓解。但阶段性、构造性抵牾仍存在,尤其地区产能总量与情况容量、承载力不屈衡的抵牾愈发突出。国务院对天津、河北、山东三省市提出了钢铁产能总量控制目的,有关地域可经过去产能和跨省区置换两条途径,完成地区总量的控制目的。

  为落实好国务院决议计划摆设,防止影响地区总量控制目的的完成,《方法》提出未完成钢铁产能总量控制目的的省(区、市),不得承受别的地域出让的产能。关于已完成地区总量控制目的的地域,在承接其他地域出让产能时,要刚强守住不打破地区产能总量控制目的的底线。

  六、怎样停止产能置换方案的请求确认?

  为了进步产能置换方案请求确认的任务服从,方法进一步简化了产能置换方案考核确认流程。同时为便于社会各界对产能置换任务的监视,方法规则产能置换方案通告前添加公示关键。详细任务流程如下:

  第一步,建立项目企业订定产能置换方案,包罗建立项目和加入项目状况,如触及跨省(区、市)产能置换,应附转生产能出让通告。

  第二步,建立项目企业按各省(区、市)相干要求,将产能置换方案报送建立项目地点地省级产业和信息化主管部分。建立项目地点地省级产业和信息化主管部分构造核实方案的真实性、合规性。

  第三步,建立项目地点地省级产业和信息化主管部分在其官方网站上对产能置换方案停止公示,无贰言后予以通告。

  此中,产能出让通告详细操纵如下:产能出让方提出请求,若出让方为地方企业上司公司,报送所属地方企业核实出让产能真实性、合规性,报国务院国资委确认后,由地方企业向社会公示、通告;若出让方为其他企业,报送地点地省级产业和信息化主管部分核实,并公示、通告。

  七、产能置换设置装备摆设能否必需撤除,何时撤除?

  置换设置装备摆设的加入到位是做好产能置换任务的中心。为此,方法进一步明白了加入到位的评判规范和时限要求,即刚强做到“新项目存案前必需通告置换方案,新项目投产前必需撤除置换设置装备摆设”。此中,时限要求有两个,一是产能置换方案通告的日期要求在项目存案前,没有完成通告新项目不克不及存案,更不得开工建立。二是用于置换的设置装备摆设要在新项目投产前撤除到位,产能置换方案中应加入的设置装备摆设没有撤除到位时,新项目不得点火投产,包罗试消费。加入规范只要一个,即用于置换的加入设置装备摆设必需撤除到位。因而企业和有关单元在订定和考核产能置换方案、施行方案的各阶段,要刚强依照这一准绳展开任务,防止影响产能置换方案的落实。

  八、产能置换各方的权益和责任是什么?

  产能置换要依照市场化准绳,由建立方和出让方志愿协商告竣分歧后自动提出请求。为了顺遂推进产能置换的施行,强化产能置换的落实,方法进一步理顺了各方的干系、明白了各方的权责,力图做到权责分歧。

  加入设置装备摆设的企业是定期撤除置换设置装备摆设的施行主体,是取得经济赔偿或新项目潜伏收益等权柄的受害主体。省级产业和信息化主管部分是产能置换方案的考核主体,是监视置换设置装备摆设撤除到位的责任主体。跨省产能置换中,出让方地点地省级产业和信息化主管部分(所属地方企业)是监视本省内(本企业内)置换设置装备摆设撤除到位的责任主体。

  九、未按要务实施产能置换怎样处置?

  为促进各方标准施行钢铁产能置换任务,产业和信息化部将会同相干部分接纳多种方式强化事中预先羁系,包罗承受社会各界监视、构造各地活期自查、不活期抽查等任务。

  对发明未按要务实施产能置换、考核置换方案不严、落实产能置换不到位等违背方法的情况,从两个层面停止处置,一是对故弄玄虚、落实不到位的企业依法依规施行结合惩戒,包罗研讨接纳对不契合产能置换要求的项目接纳责令复工,对涉事企业归入失信名单等步伐。二是对考核把关不严、监视落实不到位的地域和地方企业,责令限期整改,情节严峻的向天下转达,并按照执法法例追查相干责任人的责任。

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