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国务院办公厅关于印发推进运输构造调解三年举动方案(2018-2020)的告诉

2018年10月10日 10:37:43来路:著作人:

 国务院办公厅关于印发推进运输构造调解

三年举动方案(2018—2020年)的告诉

国办发〔2018〕91号

 

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

《推进运输构造调解三年举动方案(2018—2020年)》曾经国务院赞同,现印发给你们,请联合实践,仔细构造施行。

国务院办公厅           

2018年9月17日          

(此件地下公布)

 

 

推进运输构造调解三年举动方案

(2018—2020年)

 

为贯彻落实党地方、国务院关于推进运输构造调解的决议计划摆设,打赢蓝天捍卫战、打好净化防治攻坚战,进步综合运输服从、低落物流本钱,订定本举动方案。

一、总体要求

(一)指点头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,结实树立和贯彻落实新开展理念,依照高质量开展要求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点打破、条理推进,以深化交通运输供应侧构造性变革为主线,以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等地区(以下称重点地区)为主战场,以推进大宗货品运输“公转铁、公转水”为主攻偏向,不时美满综合运输网络,实在进步运输构造程度,增加公路运输量,添加铁路运输量,放慢建立古代综合交通运输体系,无力支持打赢蓝天捍卫战、打好净化防治攻坚战,更好效劳建立交通强国和决胜片面建成小康社会。

(二)任务目的。

到2020年,天下货品运输构造分明优化,铁路、旱路承当的大宗货品运输量明显进步,口岸铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长,重点地区运输构造调解获得打破性停顿,将京津冀及周边地域打形成为天下运输构造调解树模区。与2017年相比,天下铁路货运量添加11亿吨、增长30%,此中京津冀及周边地域增长40%、长三角地域增长10%、汾渭平原增长25%;天下旱路货运量添加5亿吨、增长7.5%;沿海口岸大宗货品公路运输量增加4.4亿吨。天下多式联运货运量年均增长20%,重点口岸集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

(三)重点地区范畴。

京津冀及周边地域包罗北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省(区、市),长三角地域包罗上海、江苏、浙江、安徽4省(市),汾渭平原包罗山西、河南、陕西3省。

二、铁路运能提拔举动

(四)提拔次要物流畅道支线铁路运输才能。放慢施行《“十三五”古代综合交通运输体系开展计划》、《铁路“十三五”开展计划》和《中临时铁路网计划》,放慢重点支线铁路项目建立进度,放慢蒙华、京原、黄大等衔接西部与华中、华北地域支线铁路建立和改革,提拔瓦日、邯黄等既有铁路综合应用服从,施行铁路支线次要编组站设置装备摆设设备改革扩能,缓解局部区段货运才能告急,提拔路网运输才能。(中国铁路总公司牵头,开展变革委、交通运输部、财务部、铁路局到场,中央各级人民当局担任落实。以下均需中央各级人民当局落实,不再列出)

(五)放慢大型工矿企业和物流园区铁路公用线建立。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路公用线。简化铁路公用线接轨考核顺序,紧缩接轨协议操持日期,美满铁路公用线共建共用机制,创新投融资形式,吸引社会资源投入。公道确定新建及改扩建铁路公用线建立品级和技能规范,鼓舞新建货运支线铁路同步计划、设计、建立、守旧配套铁路公用线。到2020年,天下大宗货品年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路公用线接入比例到达80%以上;重点地区具有铁路公用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货品铁路运输比例到达80%以上。(交通运输部、开展变革委、天然资源部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工担任)

(六)优化铁路运输构造形式。优先保证煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货品运力供应。优化列车运转图,丰厚列车编组方式,增强铁路条理内跨局构造和谐,开辟当日达、越日达等多种运输产物,完成车船班期波动衔接。在运输总量到达肯定范围的通道,开辟铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货品中转列车等多频次多样化班列产物,构建快捷货运班列网络。研讨推进铁路双层集装箱、驮走运输产物开辟,提拔通道配套设备设置装备摆设才能。充沛发扬高铁运能,在有条件的通道完成客货分线运输。(中国铁路总公司牵头,交通运输部、开展变革委到场)

(七)提拔铁路货运效劳程度。深化铁路运输价钱市场化变革,树立健全灵敏的运价调解机制,发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用。美满短间隔大宗货品运价浮动机制。标准铁路公用线代维免费举动,推进低落公用线共用免费程度。增加和取消铁路两头短驳关键,标准短驳效劳免费举动,低落短驳本钱。推进铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签署运量运能互保协议,完成互惠共赢。推进铁路运输企业与口岸、物流园区、大型工矿企业、物流企业等展开协作,构建门到门接取投递网络,提供全程物流效劳。(中国铁路总公司牵头,开展变革委、市场羁系总局、交通运输部、铁路局到场)

三、水运条理晋级举动

(八)美满内河水运网络。统筹优化沿海和内河集装箱、煤炭、矿石、原油、液化自然气、商品汽车等专业运输条理结构,提拔水运设备专业化程度。对峙生态优先、绿色开展理念,以流域生态条理性维护为条件,加强长江畔线航运才能,推进西江畔线和京杭运国土东段、江苏段、浙江段航道扩能改革,放慢推进长三角初等级航道整治工程。增强长江、西江、京杭运河、淮河紧张主流航道建立。放慢推进三峡水运新通道等严重水运根底设备工程后期论证任务。(交通运输部牵头,开展变革委、生态情况部、水利部到场)

(九)推进集疏港铁路建立。放慢施行《“十三五”口岸集疏运条理建立方案》、《“十三五”长江经济带口岸多式联运建立施行方案》、《推进长江畔线口岸铁水联运设备联通的举动方案》,着力推进集疏港铁路建立。增强港区集疏港铁路与支线铁路和船埠堆场的衔接,优化铁路港前站结构,鼓舞集疏港铁路向堆场、船埠前沿延伸,放慢港区铁路装卸场站及配套设备建立,买通铁路进港最初一公里。2020年天下沿海紧张港区铁路进港率大幅进步,长江畔线次要口岸片面接入集疏港铁路。(交通运输部、开展变革委、天然资源部、财务部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工担任)

(十)推进大宗货品集疏港运输向铁路和旱路转移。进一步标准口岸运营效劳性免费,对实验当局订价的,严厉实行规则的免费规范;对实验市场调理价的,催促落实价钱执法法例和相干规则,不得违规加收任何价外用度。进一步增强煤炭集港运输办理,2018年末前,环渤海地域、山东省、长三角地域沿海次要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或旱路运输;2020年采暖季前,沿海次要口岸和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货品准绳上次要改由铁路或旱路运输。(交通运输部、中国铁路总公司、开展变革委牵头,生态情况部、市场羁系总局、铁路局到场)

(十一)鼎力开展江海中转和江海联运。积极推进宁波舟山港、上海港、深圳港、广州港、连云港港以及长江畔线口岸等江海中转和江海联运配套船埠、锚地等设备技能改革。统筹江海中转和江海联运开展,积极推进干散货、集装箱江海中转运输,完成集装箱中转运输班轮化开展。订定美满以江船出海为主的江海中转船舶标准,重点推进江海中转散货船和集装箱船等船型研发及使用。(交通运输部牵头,产业和信息化部到场)

四、公路货运管理举动

(十二)强化公路货运车辆超限超载管理。健全货运车辆合法改装结合羁系任务机制,根绝合法改装货运车辆出厂上路。加大货品装载源头羁系力度,重点增强矿山、水泥厂、口岸、物流园区等重点源头单元货车进场(站)装载状况反省,制止超限超载车辆进场(站)上路行驶。严厉落实管理车辆超限超载结合执法常态化制度化任务要求,一致公路货运车辆超限超载认定规范,加大对大宗货品运输车辆超限超载的执法力度。进一步优化美满公路治超网络,推行高速公路免费站入口称重检测,优化国省支线公路超限检测站点结构,美满乡村公路限脱期高维护设备。增强科技治超,应用信息化手腕增强车辆超限超载检测,完成跨地区、跨部分治超信息资源交流共享,落实“一超四罚”。持续增强信誉治超,严厉落实公路治超“黑名单”制度,对严峻守法超限超载运输当事人施行结合惩戒。到2020年末,天下高速公路片面施行免费站入口称重检测,各省(区、市)高速公路货运车辆均匀守法超限超载率不超越0.5%,平凡公路货运车辆超限超载失掉无效停止。(交通运输部牵头,产业和信息化部、公安部、市场羁系总局到场)

(十三)鼎力推进货运车型规范化。稳固车辆运输车管理任务效果,稳步展开风险货品运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车管理任务。做好既有营运车辆状况排查,树立分歧规车辆数据库,订定车辆加入方案,依照规范引导、疏堵联合、更新替换、按部就班的准绳强化执法羁系,引导催促行业、企业放慢更新镌汰分歧规车辆,促进规范化车型更新替换。展开中置轴汽车列车树模运转,放慢轻量化挂车推行使用。(交通运输部牵头,产业和信息化部、公安部、市场羁系总局到场)

(十四)推进路途货运转业集约高效开展。促进“互联网+货运物流”新业态、新形式开展,深化推进无车承运人试点任务,健全美满无车承运人法例制度,推进货运物流平台安康有序开展。到2020年,重点培养50家左右创新才能强、运营办理标准、资源综合应用服从高的无车承运品德牌企业。支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业同盟、品牌连锁等集约高效的运输构造形式开展,发扬范围化、网络化运营劣势,低落运输本钱,无效整合疏散运营的中小货运企业和集体运输业户。支持大型路途货运企业以资产为纽带,经过吞并、重组、收买、控股、加盟连锁等方法,拓展效劳网络,延伸效劳链条,完成资源高效设置装备摆设,放慢向古代物流企业转型晋级。(交通运输部担任)

五、多式联运提速举动

(十五)放慢联运关键建立和配备晋级。推进具有多式联运功用的物流园区建立,放慢铁路物流基地、铁路集装箱操持站、口岸物流关键、航空转运中央、快递物流园区等计划建立和晋级改革,增强差别运输方法间的无效衔接。进一步拓展高铁站场货运效劳功用,美满货运配套设备。有序推进货运机场建立,拓展美满机场货运效劳功用。鼎力推行集装化运输,支持企业放慢多式联运运载单位、疾速转运设置装备摆设、公用载运机具等晋级改革,美满要地本地集装箱配套技能规范,推行使用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、规范扮装备使用。(交通运输部、开展变革委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司按职责分工担任)

(十六)放慢开展集装箱铁水联运。鼓舞铁路、口岸、航运等企业增强协作,促进海运集装箱经过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海地区和长江畔线,打造“远程重点货类佳构班列+长途城际小运转班列”铁水联运产物体系。鼓舞铁路运输企业添加铁路集装箱和集装箱平车保有量,进步集装箱共享共用和流转交流才能,应用物联网等妙技提拔集装箱箱管和综合信息效劳程度。(交通运输部、中国铁路总公司牵头,开展变革委、铁路局到场)

(十七)深化施行多式联运树模工程。加大对多式联运树模工程项目建立的支持力度,增强树模工程运转监测,推进运输构造形式创新。深化推进天津至华北、东南地域等六条集装箱铁水联运树模线路建立。鼓舞主干龙头企业在运输配备研发、多式联运单证一致、数据信息交流共享等方面先行先试,充沛发扬引领树模作用。支持各地展开集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点树模创立。(交通运输部、开展变革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司到场)

六、都会绿色配送举动

(十八)推进都会绿色货运配送树模工程。引导特大都会群和地区中央都会计划建立绿色货运配送网络,美满干支衔接型物流园区(货运关键)和都会配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设备建立。鼓舞邮政快递企业、都会配送企业创新一致配送、会合配送、配合配送、夜间配送等集约化运输构造形式。到2020年,在天下建成100个左右的都会绿色货运配送树模项目。加大对树模项目物流园区(货运关键)建立、新动力车辆推行使用、绿色物流伶俐效劳平台建立等支持力度。(交通运输部牵头,公安部、商务部、财务部到场)

(十九)加大新动力都会配送车辆推行使用力度。放慢新动力和干净动力车辆推行使用,到2020年,都会建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新动力车辆和到达国六排放规范干净动力车辆的比例超越50%,重点地区到达80%。各地将大众充电桩建立归入都会根底设备计划建立范畴,加大用地、资金等支持力度,在物流园区、产业园区、大型贸易购物中央、农贸零售市场等货流麋集地区,会合计划建立公用充电站和疾速充电桩。联合都会配送需求,订定新动力都会配送车辆便当通畅政策,改进车辆通畅条件。在有条件的地域树立新动力都会配送车辆运营补贴机制,低落运用本钱。在重点物流园区、铁路物流中央、机场、口岸等推行运用电动化、干净化作业车辆。(交通运输部、产业和信息化部牵头,公安部、财务部、天然资源部、生态情况部、铁路局、民航局到场)

(二十)推进都会消费生存物资公铁联运。充沛发扬铁路既有站场资源劣势,美满干支衔接的根底设备网络,创新运营构造形式,打造“轨道+仓储配送”的铁路都会物流配送新形式,进步都会消费生存物资运输中公铁联运的比例。在北京等大型都会构造展开都会消费生存物资公铁接驳配送试点,放慢都会周边地域铁路核心调集转运中央和市内铁路站场设备改革,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运都会配送新体系,实时总结经历并推行使用。(中国铁路总公司、交通运输部按职责分工担任)

七、信息资源整合举动

(二十一)增强多式联运大众信息交流共享。放慢建立多式联运大众信息平台,完成部分之间、运输方法之间信息交流共享。增强交通运输、海关、市场羁系等部分间信息开放共享,为企业提供资质资历、认证承认、查验检疫、通关检验、守法违章、信誉评价、政策划态等一站式综合信息效劳。放慢美满铁水联运信息交流接口规范体系,推进业务单证电子化,促进铁路、口岸信息共享,完成铁路现车、装卸车、货品在途、抵达预确报以及口岸装卸、货品堆存、船舶收支港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享。到2019年末,沿海及长江畔线次要口岸完成铁水联运信息交流共享。到2020年末,根本建玉成国多式联运大众信息平台。(交通运输部、开展变革委、中国铁路总公司牵头,海关总署、市场羁系总局、铁路局、民航局、邮政局到场)

(二十二)提拔物流信息效劳程度。晋级国度交通运输物流大众信息平台,促进铁路、口岸、航运和第三方物流等龙头企业增强协作,强化货品在途形态盘问、运输价钱盘问、车货动向婚配、集装箱定位跟踪等综合信息效劳,进步物流效劳智能化、通明化程度。(交通运输部、开展变革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司到场)

(二十三)增强运输构造调解信息报送和监测剖析。研讨树立运输构造调解目标体系,探究相干剖析办法。树立货品运输“公转铁、公转水”运转动向、多式联运开展形态、新动力车辆推行使用等信息运转监测和报送机制。(交通运输部牵头,产业和信息化部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司到场)

八、加大政策保证力度

(二十四)积极落实财务等支持政策。应用车购税资金、地方基建投资等现有资金,统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运开展,提拔口岸集疏运才能,增强物流园区、工矿企业等铁路公用线建立,为煤炭、矿石等大宗货品运输方法调解发明有利情况。鼓舞社会资源设立多式联运财产基金,拓宽投融资渠道,放慢运输构造调解和多式联运开展。鼓舞各地对运输构造调解任务结果明显的工矿企业,在剖析错峰消费义务时得当增加限产比例。贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天捍卫战三年举动方案的告诉》(国发〔2018〕22号)有关要求,对鼎力镌汰老旧车辆、推行使用新动力汽车的有关企业和职员按照有关政策实时赐与经济赔偿。(财务部、开展变革委、交通运输部、生态情况部牵头,铁路局、中国铁路总公司到场)

(二十五)美满用地用海支持政策。加大铁路公用线用地支持力度,将本举动方案支持的铁路公用线项目(不含物流园区),归入占用永世根本农田的严重建立项目用地预审受理范畴,依照相干规则操持用地手续。各省(区、市)要在疆土空间计划指点下构造体例口岸集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路公用线建立方案,保证用地目标。对急需开工的铁路公用线控制性工程,属于国度重点建立项目标,依照相干规则向天然资源部请求操持先行用地。加大对“公转水”船埠及配建工程的用海支持力度,对归入口岸总体计划和运输构造调解方案的铁水联运、水水直达船埠及配建的防波堤、航道、锚地等项目,参加国度严重战略的,在契合海疆办理执法法例及围填海办理政策的状况下,重点保证用海需求。(天然资源部、交通运输部牵头,开展变革委、铁路局、中国铁路总公司到场)

九、加大督导稽核力度

(二十六)增强构造向导。中央各级当局要实在增强构造向导,依照“一市一策、一港一策、一企一策”要求,构造体例当地区运输构造调解任务施行方案,细化剖析目的义务,订定责任清单,健全责任体系,迷信布置任务进度,出台配套政策,确保定时保质完成各项义务。交通运输部、开展变革委要增强统筹和谐和构造调理,美满运输构造调解任务和谐机制,实时研讨处理运输构造调解中的严重题目。(交通运输部、开展变革委牵头,各有关部分到场)

(二十七)强化督导考评。增强对中央当局和有关部分运输构造调解任务推进落真相况的督覆按核,后果向社会发布。中央各级当局要树立健全动向评价机制,增强对铁路、口岸、工矿等企业的督导稽核,确保责任落实到位。(交通运输部、开展变革委牵头,各有关部分到场)

十、营建精良开展情况

(二十八)保证行业安康波动开展。增强部分协同联动,强化货运市场和重点企业监测,实时掌握行业动向,加大政策支持力度,美满从业职员社会保证、职业培训等效劳,积极培养拓展新兴市场,推进货运转业创新波动开展和转型晋级。(交通运输部牵头,各有关部分到场)

(二十九)做好政策宣传和言论引导。加大对运输构造调解任务的宣传报道力度,增强正面引导,实时回应社会关怀,为运输构造调解任务营建精良言论气氛。(交通运输部、开展变革委牵头,各有关部分到场)

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